中国网财经3月5日讯(记者 郭伟莹) 2025年全国两会拉开帷幕✿◈✿。全国人大代表✿◈✿、中国太保战略研究中心(ESG办公室)主任周燕芳在《关于加快推进巨灾保险发展 提升国家应急管理能力的建议》中指出✿◈✿，当前我国巨灾保险障缺口大✿◈✿、缺乏配套财政政策✿◈✿、数据支撑薄弱等问题✿◈✿。周燕芳建议海霞树小说网✿◈✿，通过扩大试点范围✿◈✿、加强政策支持力度✿◈✿、建立数据共享等措施✿◈✿，充分发挥巨灾保险在我国应急管理体系中的重要作用✿◈✿，全面提升国家灾害韧性✿◈✿。

　　我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一✿◈✿，灾害种类多✿◈✿、分布地域广海霞树小说网✿◈✿、发生频率高✿◈✿、造成损失重✿◈✿。当下✿◈✿，我国现有的自然灾害应急管理主要由政府主导✿◈✿，在灾害发生时组织和协调各方力量进行救援✿◈✿。一方面✿◈✿，这种模式对政府依赖度过高✿◈✿，灾害发生造成的巨额损失需要政府进行兜底✿◈✿，影响财政稳定性✿◈✿；另一方面✿◈✿，传统模式往往更侧重于灾后救助环节✿◈✿，在灾前风险防范投入不足✿◈✿，抗灾减灾能力有限✿◈✿。随着气候变化持续加剧✿◈✿，自然灾害事件增多✿◈✿，我国自然灾害应急管理工作面临的形势将会愈发严峻✿◈✿。

　　保险业具有风险分散和损失补偿的属性✿◈✿，在重大灾害风险应对和防灾减灾体系的建设中扮演着重要的角色✿◈✿。从国内外经验来看✿◈✿，巨灾保险有助于促进政府职能转变✿◈✿，将政府的部分自然灾害应急管理职责向市场转移✿◈✿，在更大程度上和更大范围内发挥市场配置资源的基础性作用✿◈✿。

　　与此同时✿◈✿，发展巨灾保险可以发挥保险业在风险评估✿◈✿、风险预警✿◈✿、风险处置等方面的专业优势尊龙凯时(中国)人生就是博!✿◈✿，推动城市应急管理从单一的赈灾救灾向综合风险管理转变✿◈✿。灾前海霞树小说网✿◈✿，保险公司通过日常风险查勘能够及时发现风险隐患✿◈✿，同时利用保险科技等手段开展风险减量管理✿◈✿，降低损失发生频率及损失程度✿◈✿；灾中✿◈✿，可运用市场化力量开展专业救助✿◈✿，提升应急救援效率✿◈✿；灾后✿◈✿，高效支付理赔款项✿◈✿，并提出防灾防损优化建议✿◈✿，支持社会整体防灾能力建设✿◈✿。

　　2014年以来✿◈✿，上海✿◈✿、深圳✿◈✿、四川✿◈✿、广东等地区开展巨灾保险试点✿◈✿，在服务地方应急管理体系建设方面发挥重要作用✿◈✿，为在全国范围扩大实施巨灾保险机制积累了宝贵经验✿◈✿。

　　结合各地区不同灾害特征以及巨灾风险管理需要✿◈✿，保险公司在各试点地区因地制宜创新巨灾保险保障方案✿◈✿。例如✿◈✿，深圳开展多灾种巨灾保险试点✿◈✿，保障范围覆盖暴风✿◈✿、洪水✿◈✿、龙卷风✿◈✿、滑坡✿◈✿、泥石流等15种灾害✿◈✿；四川实施城乡居民住宅地震巨灾保险试点✿◈✿，构建“直接保险—再保险—地震保险基金—政府紧急预案”的多层次巨灾保障体系✿◈✿，累计承保居民1200多万户✿◈✿，提供风险保障超3000亿✿◈✿，支付赔款超亿元✿◈✿；广东基于“一市一方案”原则设计巨灾指数保险✿◈✿，以政府作为投保人和被保险人尊龙凯时(中国)人生就是博!✿◈✿，以降雨量✿◈✿、台风等级等指标作为赔付依据✿◈✿，简化查勘定损实现快速理赔✿◈✿，助力灾后重建工作✿◈✿。

　　根据应急管理部统计✿◈✿，2024年自然灾害导致全国因灾死亡失踪856人✿◈✿，直接经济损失4011.1亿元✿◈✿，与近五年均值相比分别上升18.5%和24.2%✿◈✿。从全球平均水平看✿◈✿，重大灾害事故的损失中✿◈✿，40%左右由保险业承担✿◈✿，而我国这一比例仅在10%左右✿◈✿。政策层面✿◈✿，我国建立了城乡居民住宅巨灾保险制度✿◈✿，但保险标的相对单一✿◈✿，保险责任范围相对较窄✿◈✿。地区层面✿◈✿，我国不同省市建立的综合性巨灾保险承保水平也呈现明显差异✿◈✿，巨灾保险试点主要集中在广东✿◈✿、四川等巨灾风险集中的少数南方省市✿◈✿，整体覆盖度不足30%✿◈✿，导致部分地区在灾害发生后缺乏足够的经济保障✿◈✿，影响了灾后重建的速度和效果✿◈✿。从实际巨灾保险运作来看✿◈✿，巨灾发生的高度不确定性以及可能承担的巨额赔付责任✿◈✿，影响保险公司承保的积极性尊龙凯时(中国)人生就是博!✿◈✿。同时✿◈✿，由于对政府救助存在依赖心理✿◈✿，普通群众缺乏对风险的自主管理意识✿◈✿，主动购买相关保险的意愿较弱✿◈✿，进一步加剧了巨灾风险保障覆盖不足的问题✿◈✿。

　　巨灾保险具有准公共物品属性✿◈✿，在发展初期阶段需要相应的财政政策支持✿◈✿。目前政府普遍将巨灾保险保费或补贴资金视为一般财政支出项目✿◈✿，按年度进行资金使用效益的绩效考核✿◈✿。但这种考核方式与巨灾事件所具有的低频高损特性不匹配✿◈✿，无法有效评估巨灾保险财政投入的长期效益✿◈✿。对保险公司而言✿◈✿，在灾害高发地区开展巨灾保险业务往往面临较高的亏损风险和压力✿◈✿，因此承保积极性受到影响✿◈✿。从投保人角度✿◈✿，由于对政府救助的依赖心理✿◈✿，普通群众缺乏对风险的自主管理意识✿◈✿，对巨灾保险的支付意愿较弱✿◈✿，最终影响了巨灾保险保障效果尊龙凯时(中国)人生就是博!✿◈✿。

　　巨灾保险的高效运行依赖于精准的灾害预警和风险评估✿◈✿，而这需要大量的气象和灾害数据支撑✿◈✿。然而✿◈✿，目前保险公司与气象✿◈✿、地震等部门之间的合作尚不够紧密✿◈✿，数据共享和互通机制不够完善✿◈✿，导致保险机构的巨灾风险评估能力受到限制✿◈✿，进而影响产品定价和理赔的准确性✿◈✿。虽然已有国内外专业机构提供可参考的地震✿◈✿、台风等巨灾风险的模型数据✿◈✿，但针对我国风险特性的台风海霞树小说网✿◈✿、洪水✿◈✿、城市内涝等各类巨灾风险数据仍十分有限✿◈✿，难以满足巨灾保险业务发展的实际需求✿◈✿。

　　为充分发挥巨灾保险在我国应急管理体系中的重要作用✿◈✿，建议由国务院牵头✿◈✿，组织金融监管总局✿◈✿、财政部✿◈✿、应急管理部等相关部门✿◈✿，明确职责分工✿◈✿，形成扩大巨灾保险试点的工作方案✿◈✿。扩大巨灾保险覆盖面✿◈✿，针对地震✿◈✿、台风✿◈✿、洪涝等灾害高发地区探索实施“强制性基础保障+商业巨灾保险补充”方案✿◈✿，同时支持经济欠发达地区开展巨灾保险工作✿◈✿，缩小区域间的保障水平差距✿◈✿。推广巨灾指数保险等创新型巨灾保障模式✿◈✿，强化灾前风险评估与预警✿◈✿、灾中应急响应与救助✿◈✿、灾后理赔与恢复等全流程管理✿◈✿，提升国家应急管理能力✿◈✿。

　　为保障巨灾保险健康稳定发展✿◈✿，建议研究出台巨灾保险相关财政支持和配套政策✿◈✿。一是把巨灾风险管理纳入财政预算考量范围海霞树小说网✿◈✿，建立适合巨灾保险的中长期绩效考核机制尊龙凯时(中国)人生就是博!✿◈✿。二是实施税收优惠政策✿◈✿，对保险公司经营巨灾保险业务给予税收减免✿◈✿，提高保险公司积极性✿◈✿。三是对投保人进行保费补贴✿◈✿，例如四川巨灾保险实施方案明确投保人承担40%保费支出✿◈✿，剩余60%由各级政府财政承担✿◈✿，以此提升居民投保积极性✿◈✿。

　　构建减灾防灾大数据信息共享机制尊龙凯时(中国)人生就是博!✿◈✿，建立涵盖自然地理✿◈✿、社会经济✿◈✿、历史灾情✿◈✿、保险赔付等多维信息的巨灾风险数据库✿◈✿，推动应急管理✿◈✿、生态环境✿◈✿、水利✿◈✿、气象✿◈✿、地震✿◈✿、自然资源✿◈✿、农业✿◈✿、住建等政府部门为数据库提供关键数据支撑✿◈✿。推动地震✿◈✿、台风✿◈✿、洪涝等灾害风险基础研究✿◈✿，鼓励保险公司✿◈✿、高校✿◈✿、研究机构✿◈✿、专业机构合作研发优化巨灾模型✿◈✿，为巨灾风险评估和巨灾保险精算提供科学依据✿◈✿。

　　2.未经本网授权不得转载✿◈✿、摘编或利用其它方式使用上述作品✿◈✿。已经本网授权使用作品的✿◈✿，应在授权范围内使用✿◈✿，并注明“来源及作者”✿◈✿。违反上述声明者海霞树小说网✿◈✿，本网将追究其相关法律责任✿◈✿。

　　中国网是国务院新闻办公室领导✿◈✿，中国外文出版发行事业局管理的国家重点新闻网站✿◈✿。本网通过10个语种11个文版✿◈✿，24小时对外发布信息✿◈✿，是中国进行国际传播✿◈✿、信息交流的重要窗口✿◈✿。Z6尊龙·凯时中国尊龙凯时尊龙凯时人生就是搏✿◈✿，尊龙凯时人生就是博官方✿◈✿，尊龙凯时官网app✿◈✿，尊龙凯时-人生就是搏!✿◈✿，尊龙凯时app平台官网